何时想看何地，我说了算！美国商务部计划对美商业运营高分辨商业卫星设置成像限制！
何时想看何地，我说了算！美国商务部计划对美商业运营高分辨商业卫星设置成像限制！
美国商务部正在对美国运营的中高分辨率商业遥感卫星对地球上任何一个地点进行成像的频率设置新的限制，这是由于国防部和情报界担心商业遥感卫星对美关键国家安全设施成像导致的潜在安全威胁。
ICEYE 图像显示伊拉克摩苏尔大坝 (ICEYE) 随时间的变化
该限制已经激起了该领域广泛的批评，目前正在美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 管理的美国商业遥感许可程序下应用，该机构隶属于商务部。在新的限制下，除非满足某些条件，包括提前 48 小时通知 NOAA 以获得豁免，否则这些限制禁止对正在进行敏感国家安全行动的区域列表进行成像。对任何一个地面“目标”进行成像的持续时间也有限制。
该限制将应用于美国遥感卫星星座，能够比外国竞争对手（或国家侦察局间谍卫星）更频繁地拍摄同一地面位置的重复图像——或用行业术语称为“重访率”。触发规则的确切重访率和分辨率因使用的传感器类型而异。令人担忧的是，高分辨率快速重访图像能够揭示美国秘密设施中活动模式的变化，称为变化检测，或例如冲突期间的部队调动。
Capella Space 计划建设合成孔径雷达 (SAR) 卫星星座，其重访率小于一小时——高于 NOAA 现在适用于 SAR 重访率的基准。
洛杉矶港彩色的 BlackSky 图像。该公司计划到 2024 年实现每小时一次的重访率。NOAA 尚未确定多光谱图像的受限重访率
为了实施新规则，NOAA 的商业遥感监管事务 (CRSRA) 办公室创建了一个名为“快速重访成像系统”的新许可类别，以捕获突破基准阈值的系统。此类系统被视为属于 CRSRA三层许可计划的“第 3 层”（Tier 3），涵盖市场上不可用的“新”功能。最低级别，即第 1 层，涵盖了具有国际市场上已有功能的美国系统，并实质上导致了无限制销售的自动许可。）根据 NOAA 的网站，现有 61 个此类许可。第 2 层（Tier 2）涵盖具有仅在美国可用的能力的星座，NOAA 保留对其进行限制的权利。六个第2层许可证已获批。
在第 3 层下，CRSRA 可以应国防部和 IC 的要求对所有尖端能力的商业销售（不仅仅是重访率）实施“临时”限制。根据规定，“临时条件只能持续一年（一般从航天器初始运行开始）。” 如果请求部门“在商务部审查并通知被许可人后，满足举证责任”，则规则允许将限制延长两次一年。三年以上的延期需要国防部长或国务卿提出请求，并且不能委托给级别较低的官员。每季度一次，CRSRA 向运营商提供用作分层过程基准 [ PDF ]的参数。这些基准涵盖了不同类型传感器技术的分辨率、这些不同传感器的重访率、所涉及的成像持久性以及许多其他技术因素。新的内容是 NOAA 阐明了适用于第三层快速重访率的限制。NOAA 不会公开提供被称为持久成像位置列表的受限列表中的位置，因为它会随着时间的推移而变化。然而，业内消息人士表示，它通常分布在全球 60 到 70 个地域。（如51 区—一个位于内华达州测试和训练场内的高度机密的空军设施，以及一个被 UFO 阴谋论者关注的地点——以及类似的地点。）具体而言，新的 CRSRA 规则要求被视为快速重访成像系统的星座的运营商必须遵守以下条件：A. 被许可人不得以比 NOAA 向被许可人提供的相同现象学（或现象学）的最近重访率基准更频繁的重访率对 NOAA 提供的最新版本的持久成像位置列表中的任何位置进行成像和类似的空间分辨率，除非被许可人：(i) 在成像前至少 48 小时向 LMI@noaa.gov 提供每个位置每个成像周期的成像坐标和开始/停止时间；(ii) 将成像操作限制为每 1 小时内最多 25 分钟；和(iii) 在任何 48 小时窗口内不超过三个一小时的时段内成像。美行业官员认为该限制“这是一个很大的倒退”！不出所料，快速重新访问限制引发了一些遥感行业官员的反对，他们声称这是国家安全界试图倒转时间并追回在遥感监管改革努力中失去的另一个例子。行业官员进一步争辩说，美国国家海洋和大气管理局的裁决将扼杀美国公司在不断增长的近实时图像产品全球市场中占据领先优势的能力。长期以来，美国政府甚至商业公司都在使用卫星图像来跟踪地球变化。以不断提高的及时性做到这一点的能力是商业市场的新事物，而让国防部和 IC 官员担心的是，这些新兴能力意味着很快将无处可躲避卫星的窥探。 “这些限制将严重损害商业公司运营高分辨率星座的能力，这与过去两年简化 NOAA 法规并使美国公司能够参与国际竞争的努力背道而驰。这个限制比以前更糟—这是一个很大的倒退，”一位愤怒的行业代表在一封电子邮件中说。另一位情绪激动的公司官员表示，该裁决“与自然灾害后的支持、军事行动和人道主义任务等方方面面背道而驰！”“这些 NOAA 规范看起来很繁重，”第三家公司的一位官员说。这位官员强调，关于预先警告 NOAA 成像通过的通知条件“似乎是一场噩梦”，因为它没有为 NOAA 提供时间表来回应运营商是否可以拍摄所涉及的图像。“因此，它可能会拖延并让公司陷入困境。在这项业务中，及时性就是一切。”从好的方面来说，这位消息人士解释说，“曾经有一段时间，如果将这种情况提交给政府，就会进入一个不可预测的螺旋式黑洞，运营商可能需要一年多的时间才能知道他们什么时候出现。在什么情况和条件下运作等等。” 因此，从这个意义上说，NOAA 使用的 Tier 系统通过提供更多“操作清晰度”来“工作”，允许提供商进行计划。消息人士解释说，不利的一面是，该裁决“没有定位”美国产业引领全球市场。相反，它“为美国最终在快速重访中排在第二位铺平了道路”，因为外国公司的行动速度一直超过政府所能识别和响应的速度，以重新调整控制措施，让美国运营商与之匹敌，更不用说超越美国了。几位精通许可流程的前任和现任政府官员反驳了业界的担忧，并指出作为特朗普改革推动的一部分于 2020 年颁布的 NOAA 当前监管制度很明显，某些新能力需要受到限制周期基于 IC 最佳判断。事实上，国家情报局副局长 Stacey Dixon上个月在一年一度的 GEOINT 研讨会上正是这么说的。她说，拜登政府正在“加强”工作，以尽可能减轻商业遥感行业的监管负担，但“取消某些限制是不可能的，因为定制和机密的 GEOINT 能力对于帮助我们理解和应对核心国家安全挑战。”“所有临时条件均由情报界和国防部提出，并与商务部协调制定，作为监管程序的一部分，”国家地理空间情报局 (NGA) 的一位发言人在一封电子邮件中说。NGA 担任 IC 的商业空间委员会主席。“临时条件仅适用于目前无法从外国来源获得的数据。一旦外国竞争对手可以获得这些类似的能力，该规则就为从许可系统中删除临时条件提供了指导。”一位前政府官员认为：“NOAA 给出了很好的可靠答案，”这位前官员表示，并指出 NOAA 的规则表明新的许可程序正在按照预期进行。此外，一些其他政府和前政府消息人士强调，重要的是要认识到这些限制将仅适用于持久成像位置列表上的国家安全问题区域，而不是整个全球。这些消息来源强调，只是有些领域美国政府宁愿不高度保真地公开监控。
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