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一年不见新招标，海上风电要过冬了吗？

高巍

3年前浏览2997

图片来源：图虫创意

记者 | 席菁华

海底打桩，安装基座，吊装塔筒、机舱、叶片……北至山东，南至广东，在中国东部广袤的海域上，吊装船和工人们跟着海浪起起伏伏，正在进行海上风电场的抢装建设。

与如火如荼的安装潮形成鲜明对比的是，海上风电的招标市场一片寂静。

“去年下半年至今，海上风电项目几乎没有新的招标，也没有新的订单。”近期，多位风电业内人士对界面新闻表示，抢装潮之后，中国海上风电市场将短暂入冬。

有风电整机商称，除了“十三五”期间剩余的项目之外，需要做好空窗半年至一年的准备。

界面新闻获悉，近期三峡能源和华润集团正准备启动海上风电项目，但行业内反应平淡。

“整机商都很谨慎，毕竟无补贴的价格，尚未达到行业可接受的空间。”一位海上风电头部整机商人士对界面新闻称。

2021年是中国海上风电抢装的最后一年。只有按规定完成核准（备案）并在今年年底前并网发电的项目，才能拿到0.85元/度的标杆电价，每度电享受约0.4元的补贴。这一度电补贴金额，是目前陆上风电的3倍左右。今年后，海上风电将全面进入无补贴时代。

海上风电高额的补贴引发抢装热潮。国家能源局统计数据显示，2021年上半年，全国海上风电新增并网容量215万千瓦，已占到去年306万千瓦的七成。

据锐轩新能源咨询（北京）有限公司（下称锐轩咨询）的预测，2021年国内将新增830万千瓦海上风电并网容量，创历史新高，同比增长171.24%。

2017年起，海上风电发展提速，装机量明显攀升。2015-2020年，中国海上风电新增装机量分别为36.05万千瓦、59万千瓦、116万千瓦、165.5万千瓦、198万千瓦、306万千瓦。

随着补贴的抽离，海上风电新增装机将面临断崖困局，预计明年将不能延续往年的增长势头。

为何没有新订单？

没有新订单的主因有二：一是海上风电尚不能承受电价“腰斩”带来的冲击；二是各大开发商和整机厂家正奔忙于抢装。

据补贴退坡的政策要求，今年新启动风机设备招标的海上风电项目，无法享受电价补贴。但当前海上风电建设成本仍较高，实现平价的压力很大，使得开发商新招标的动力不足。

“补贴抽离后，海上风电进入低谷期是不争的事实。”一位电力央企风电业务负责人对界面新闻称，海上风电距离实现平价有一定差距，仍需政府提供适当的支持。

他预计，海上风电的成本下降方面，明后年都难有大的起色。

另一位风电民营开发商高管也对界面新闻称，目前海上风电的造价仍较高，长期技术储备、管理和运维经验仍不充足，降成本难度较大。

该高管表示，行业呼吁沿海各省给予省补，但仅有广东省明确给予补贴，且为一次性补贴，与之前的全生命周期的补贴方式相比，补贴力度收窄。“有些沿海省份说要给海上风电支持，但没有动作，雷声大雨点小。”

同时，风电整机商和开发商们正忙于抢装，无暇顾及之后的项目。

“无新增招标及中标订单属于正常的市场波动。”锐轩咨询创始人、总经理孙文轩告诉界面新闻。

他表示，根据相关政策要求，自2020年起，国内海上风电市场已启动抢装的相关工作，包括推进存量项目的开工建设、锁定吊装船租赁期、项目相关设备采购及供货期等。

孙文轩称，2021年抢装压力进一步上升，各大发电集团的主要工作均围绕已开建项目的推进。在建项目要力争年底前并网，面临巨大压力。

海上风电产业尚处于成长期，项目建设热情高涨，同时考验着产业资源和协同能力。

界面新闻获悉，目前整体施工船舶资源相对紧张，加之持续降雨、台风等天气条件，压缩了海上作业窗口期，项目建设挑战重重。

一位不愿具名的头部风电整机企业产业研究人士对界面新闻表示，今年开发商没有进行海上风电招标的另一原因是，现在设备、施工成本都处于高位，明年如果相应配套设备价格回落，行业有希望启动部分项目招标。

该人士表示，目前已有江苏、广东、山东、浙江、海南、广西等多省出台海上风电“十四五”规划，各省跑马圈地热度不减，但这部分的装机量，预计将在三年后才能真正上马。

靠存量的三年？

“海上风电距离实现平价还有三年时间。这三年，更多依靠存量项目支撑。”

上海电气风电集团股份有限公司（下称电气风电，688660.SH）总裁助理、海上销售事业部总经理吴改，在2021全球海上风电大会上表示。

电气风电回复界面新闻称，市场上的存量项目，多是“十三五”期间因各种原因未能在2021年底前并网的项目。

吴改指出，“十三五”期间已完成核准、临近建设的存量项目，约1000万千瓦，预计真正实现平价前的三年，每年有300万千瓦的装机保底。

电气风电认为，这些项目经过充分的测风测量、地质勘查等前期准备工作，具有较好的开发条件，可以贴近平价建设，可能成为支撑行业过渡至2023年的一个主要力量。

该公司指出，开发商可以利用这段时间将已核准的海上风电项目完成，风电设备企业无需担心产能过剩问题，施工单位也无需有平价后装备闲置的顾虑，整个产业链能平稳度过平价时代初期艰难的三年。

孙文轩告诉界面新闻，受吊装船、运输船、施工队、窗口期等众多因素限制，目前国内海上风电存量项目，远超今年内可完成并网的容量。

根据锐轩咨询内部数据库的统计数据，截至2020年末，国内已审批存量项目达4900万千瓦，已开工项目约1600万千瓦。

孙文轩表示，在碳中和目标的大背景下，各大央企、国企发电集团对可再生能源增量的需求很大，取消存量项目的可能性较小。

他认为，2022-2023年，海上风电市场将出现短暂下降调整，但总体水平将维持在年新增500万千瓦以上，超过除2021年的往年水平，因此“不能归类为低谷期。”

孙文轩预计，从2024年起，海上风电新增装机量再次逐年提升至600万-800万千瓦水平，“十四五”新增并网容量达3400万千瓦。

也有更乐观的观点，认为今年底将有新的招标重启。

“年底前至少有500万-600万千瓦的招标量释放。”有不愿具名的业内人士对界面新闻称，预计年内招标的项目大多将在明年的5-6月启动，后年逐步转化为装机量。

远景能源高级副总裁田庆军也对界面新闻表示，未来海上风电不会出现明显的空档期，因为今年下半年开始，或有数百万千瓦的海上风电平价项目出来。

田庆军称，一是以前已核准的项目转为平价项目后重新招标，如广东、浙江、山东等；二是各省年底将竞配一批海上风电资源，如江苏、广西、山东、福建等。

“预计‘十四五’海上风电新增装机容量会超过2000万千瓦，理想将达3000万千瓦。”田庆军表示，因部分海上风电平价项目在今年底才开始招标，明年装机量或迎来低谷，但2023年起就会恢复正常。

金风科技(002202.SZ)总工程师翟恩地在2021全球海上风电大会上指出，平价时代初期，招标少、订单少是短期现象。

金风科技也回应界面新闻称，海上风电产业有其自身的韧性和基本规律，预计今年下半年，海上风电项目的机组招标工作将会陆续启动。

平价压力

相比新增装机量的下降，业内更需要担心的是，海上风电该如何承受住平价时期。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩多次公开呼吁，希望中央和沿海省份能够出台扶持政策，帮助海上风电在未来三年内顺利过渡到平价上网。

他提出的具体措施包括：加强统筹规划，坚持集中连片开发，单体规模应不低于100万千瓦；海上升压站和海底电缆等送出工程由电网投资，成本纳入输配电价。

此外，通过“以奖代补”的方式，支持重点产品与项目创新开发，促使行业实现跨越式创新；成立海上风电发展促进基金，推动项目长期贷款利率降至3%以下；调整对央企投资收益率的考核要求，如降到6%或更低等。

有开发商人士对界面新闻称，沿海省份经济实力雄厚，在可再生能源电力消纳责任权重、配额制的要求下，以及“3060”目标的指引下，若沿海省份加大海上风电的扶持力度，海上风电的发展将很快迎来转机。

目前，广东省已发布省级财政补贴政策，江苏省也已讨论相关政策近半年。

孙文轩对界面新闻表示，江苏省是否最终出台仍是未知数，主要由于该省海上风电市场已相对成熟，建设环境及条件相对友好，建设成本近年下降速度较快。

福建省近期加强了对海上风电发展的鼓励，该省建设成本属于中等偏高，适合一定程度的补贴缓冲。

因位于低风速资源区，以及施工环境复杂、多极端天气，山东、广西省等新兴市场相对更需要补贴支持。目前省级规划及政府鼓励比较积极，但暂未对外传递出台省级补贴的声音。

上述开发商人士对界面新闻提及，在平价政策下，建设单位仍要求海上风电项目全投资收益率在6%以上，对海上风电项目造价提出了严苛的挑战。

对于央国企开发商而言，既要算经济账，也要算政治账。他建议，应将海上风电的投资回报率适度降低。

孙文轩表示，央企降低项目收益率审批要求已有案例。今年是建党100周年，又是“十四五”开局之年，有开发商为了抢占资源、完成年度开发任务，已将陆上风电项目降低可收益率要求。

未来三年，是中国海上风电技术创新和变革的关键期。若能实现新型大容量机组的应用、专业化施工船舶和设备的投用、数字化技术手段的普及等，则将带动全生命周期成本的下降。

“行业对资源的关注，远大于对技术创新、质量和安全的关注。”田庆军对界面新闻表示，目前还没有一款海上风机经过平价考验，度电成本的计算较为理想化。

“海上风电的发展需要更加理性。”上述电力央企人士对界面新闻称，整机商可以在这三年进行技术沉淀。

电气风电也对界面新闻表示，现在行业处于“抢装潮”的冲刺阶段，很多技术上的工作无法进一步开展。

电气风电称，整机厂商需要结合各区域资源特点，推动海上风电机组向着“大容量、轻量化、高可靠”方向研发，同时急需聚焦包括主轴承、主控等在内的关键部件“卡脖子”问题，提高装备国产化率，推动关键核心技术实现国产化。

施工单位需要建设适应大容量风电机组、深远海特征的施工安装船，提高施工设备的使用效率；设计院需要推动嵌岩型单桩基础、吸力筒型基础型式在复杂地质条件下的应用等，共同推动降低海上项目开发送出难度和成本。

金风科技也对界面新闻表示，中国海上风电产业正处于成长阶段，需要应对包括度电成本、风险管控、市场拓展等挑战。

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首次发布时间：2021-08-29

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