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2024年3月,Transport & Environment(欧洲领先的非盈利清洁交通运动组织)在一篇《欧洲如何将关税作为产业战略的一部分》分析报告中指出“2024年中国电动汽车欧洲市场份额将达到25%”。
这显示了欧洲正面临的挑战。将关税提高到至少25%(从现在的10%)将与美国最初征收的关税相当。根据目前的平均汽车价格,预计从中国进口的中型车(包括轿车和suv)将比欧盟同类车更贵,而紧凑型suv和大型车仍将略便宜。它还将增加每年30亿至60亿欧元的额外收入,其中大部分将用于欧盟一般预算,这些预算应该再投资于扩大当地清洁技术供应链。英国应该效仿,上调电动汽车进口关税,同时与欧盟达成欧洲电池联盟,实现电动汽车零关税供应链。
关税不会阻止中国企业在欧洲建厂,就像比亚迪和宁德时代已经在做的那样。政府的目标也不应该是保护传统汽车制造商免受有意义的竞争,或者导致欧洲消费者负担得起的纯电动汽车的供应减少。目标应该是在加速电动汽车推广的同时,将欧洲的电动汽车供应链本地化,以便带来转型的全部经济和气候效益。因此,至关重要的是,在提高关税的同时,监管部门要推动大众市场的纯电动汽车计划,包括在企业渠道,重点关注可持续和更实惠的产品。
但欧洲不应止步于电动汽车。贸易政策应成为更具战略性的绿色产业战略的组成部分。锂离子电池是其中的核心:迄今为止,欧盟已经向电池价值链投资了超过1800亿欧元,主要是超级工厂。德国的Northvolt和法国的Verkor等项目已经获得了数十亿美元的国家援助。因此,预计欧洲今年将满足当地三分之二的需求,并有可能从2026年起实现自给自足。
但要做到这一点并不容易:中国生产的电池占全球产能的四分之三以上,其价格至少比欧洲低20%(尽管有传言称中国品牌的电池折扣要高得多)。中国企业在技术和供应链准备方面领先于欧洲。与美国的差距较小,但美国制造的电池受益于每千瓦时45美元的IRA补贴。
与此同时,与中国(欧盟为10%)或美国(中国为10.9%)相比,欧盟电池进口关税最低,目前仅为1.3%。如果没有果断的保护和支持措施,欧盟电池行业将面临输给外国竞争的风险。因此,如果欧洲的目标是在欧洲拥有重要的电池制造业,就需要采取措施,吸引当地的生产。这些措施可包括:
严格的电池可持续性要求,奖励当地清洁和循环制造。但是,目前根据新的欧盟电池法规开发的碳足迹方法是不够的,并且缺乏严格的二氧化碳阈值。
强烈的“欧盟制造”要求。但目前《净零工业法案》中40%的目标缺乏效力。
这就剩下关税了。提高关税可以以一种不会引发贸易战的方式进行。许多中国厂商已经计划在欧洲投资电池。与以往的贸易争端一样,可以找到一个友好的解决办法。这可以包括以商定的最低价格对一定数量的进口(例如市场的10-15%)征收较低的关税,之后再征收较高的关税。为了拉动当地电池制造业,到2027年,欧洲需要将关税提高到至少20%,以缩小与中国的平均成本差距(可能更多,这是调查应该关注的)。与太阳能不同,欧洲应该趁早采取行动。与此同时,在公开招标、补贴以及欧盟向电动汽车和电池制造商提供的赠款和贷款方面,应该有更严格的“欧盟制造”要求。
由于欧洲传统汽车制造商在向电动汽车转型方面进展缓慢,汽车行业的工作岗位和专业知识将离开欧洲大陆,这是一种切实存在的风险。欧洲未来贸易政策的目标应该是确保本地制造业,即“欧洲制造”,而不是保护现有企业免受竞争。贸易保护可以给传统制造商一些喘息的机会,但最终他们的成功或失败将取决于他们的商业策略和与中国和美国新进入者竞争的能力。加快步伐,而不是放慢速度,是抵御外国进口进入欧洲的唯一途径。
以上为报告的结论部分,详细内容参见原文。
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